Как считается срок до суда в сизо в 2024 году

В 2023-м украинским судамдоверяливсего 12% граждан. Оно и неудивительно: общество было шокировано рядом громких скандалов. Чего только стоят истории разоблачения на взятке почти в 3 млн долл. председателя Верховного суда Князева и гибели нацгвардейца на блокпосту под колесами авто, за рулем которого находился (вероятно, пьяный) председатель Макаровского райсуда Киевской области Алексей Тандыр.

Чтобы вернуть доверие, следует очистить судейский корпус. Этонеобходимои для интеграции Украины в Европейский Союз. Многие шаги уже сделаны. Но и этот год обещает быть непростым. Вместе с Фондом DEJURE подводим итоги и очерчиваем 2024-й.

Результат №1: перезапуск Высшего совета правосудия

В январе 2023-го заработал обновленный Высший совет правосудия—орган, который назначает и увольняет судей, а также рассматривает жалобы на них. Все кандидаты проходили проверку на доброчестность и соответствие критериям профессиональной этики, которую проводил специальный Этический совет, состоящий из украинских и международных экспертов.На сегодняшний деньв составе ВСП 17 членов, еще четыре должности до сих пор вакантны: по два представителя должны предложить президент и съезд адвокатов.

После двухлетней паузы ВСП опять рассматриваетжалобы на судей. Их накопилось более14 тысяч. До конца года орган рассмотрел почти полторы сотни. Но решений о привлечении к ответственности было всего шесть, и пять из них—это предупреждения. К тому же ВСП массово оставляетжалобы без рассмотренияили отвечает отказом в открытии производства. И не всегда в определении можно найти четкое объяснение. А это снижает доверие к органу.

Так, ВСПотказалсяпривлечь к ответственности судью Октябрьского райсуда Полтавы Анну Адриенко вместо увольнения, хотя эта судьязатянула49 дел пьяных водителей, и их просто закрыли из-за истечения сроков давности. Также органне возобновилпроцесс дисциплинарного производства в отношении одиозного «судьи Майдана» Виктора Кыцюка, которое бы повлекло за собой увольнение.

С другой стороны, ВСП взялся за резонансные кейсы. В частности, судью Кузнецовского городского суда Ровненской области Валерия Маркова отправили на увольнениеза вождение автопод хмельком.

Особенно ярко этовыглядитна фонеполного провала работыпредыдущегосоставаВСП. Заслуживают вниманиязафиксированныена «пленках Вовка» (прослушкеразговоров председателя Окружного админсуда Киева)данныеосогласованиидействий отдельных членовВСПс судьямиОАСКпо рассмотрению дисциплинарных дел. Илисистемныеслучаи, когдапокрывалисудей,принимавшихсамоуправныерешения.

Также ВСП начал оперативно рассматривать представления прокуроров о содержании судей под стражей. Речь идет в первую очередь о тех, когоподозреваютв коррупции игосизмене. Так, при согласии органа в СИЗО уже оказались более десяти судей. Среди них скандально известныйВсеволод Князев.

Ещеоднодолгожданное событиесостоялосьв июне 2023-го. ТогдаВСПназначил новый состав Высшей квалификационной комиссии судей. 16членовВККСтоже отбирали по обновленным правилам. Впервые среди членов Конкурсной комиссии были международные эксперты.

В итоге нынешний состав ВСП лучше предыдущего, но этого все еще недостаточно для утверждения верховенства права в Украине. Общественность будет внимательно мониторить деятельность органа в 2024-м.

Результат №2: перезапуск Высшей квалификационной комиссии судей

В 2023-м на каждое из 16 мест в Высшей квалификационной комиссии судей претендовали 18 человек. Конкурс включал несколько этапов: сбор документов, информации от НАБУ, НАПК и общественности, интервью с лучшими кандидатами. В ходе этого процесса больших скандалов удалось избежать, но общественность сомневалась в доброчестностидвухчленов ВККС—Людмилы Волковой и Владимира Луганского. Также в декабре 2023-го из Службы внешней разведки поступила информация о том, что у нынешнего главы ВККС Романа Игнатова есть гражданство РФ. Сам Игнатов этоотрицал. А ВККСзаявила, что сделает запросы в соответствующие органы, и создала рабочую группу для проверки информации.

Напомним, что предыдущий состав ВККС дискредитировал себя. Часть документов судейских досье скрывалась, игнорировались запросы на доступ к публичной информации, нередко собеседования с судьями проводились в закрытом режиме. Поэтому неудивительно, что к 2019-му из почти трех тысяч судей, проверенных комиссией, уволилименееодного процента. А цель квалификационного оценивания — определить, отвечает ли действующий судья занимаемой должности или же его надо уволить.

Например, доброчестным и достойным признали «судью Майдана»Владислава Девятко. Успешнопрошелоценивание и Владимир Пономаренко, а буквально через несколько месяцев егопоймалина взятке. Также старая ВККС отбелила репутациюОлега Глуханчука, который пьяным управлял автомобилем и хамил патрульным.

Чтобы избежать подобных манипуляций в будущем, новый состав ВККС вместе с Общественным советом доброчестности согласовал общийпереченьиз 18 индикаторов оценивания судей. К ним относятся, например, сомнительное происхождение имущества, принятие решений с грубыми нарушениями, самоуправные ограничения права на мирные собрания и т.д.

Результат первых двух месяцев нового квалифоценивания — 12 рекомендаций на увольнение, хотя и не безвопросовк Комиссии. Так, ВККС определила, что судья Голосеевского райсуда Киева ОксанаМирошниченконе соответствует должности. Она является «судьей Майдана» и оправдывала водителей, управлявших авто в состоянии опьянения. А судья Покровского райсуда Днепропетровской областиИринаЕдаменкозанижала стоимость имущества в декларациях и «не знала» о земельном участке, зарегистрированном на ее имя.

Результат №3: рестарт обновления судейского корпуса

ВККС не работала почти четыре года. А именно этот орган отвечает за формирование судейского корпуса. Так что накопилось более двух тысяч вакантных должностей (или 25% от общего количества). К тому же многие судьи с приближением оценивания уходят в отставку, поэтому количество мест только растет.

Самая плохая ситуация в апелляционных судах:по словамчлена ВККС Сергея Чумака, там доля открытых вакансий превысила 50%. Это влияет на нагрузку на судей и скорость рассмотрения дел.

В сентябре прошлого года параллельно начались конкурсы на 560 должностей в местных и на 550 —в апелляционных судах. В ноябре запланировали увеличить штатную численность и в Высшем антикоррупционном суде, где объемы работы выросли вследствие получения новых категорий дел.

Под елочку Верховная Рада такжеусовершенствовалапроцедуру квалифоценивания и отбора судей. В ходе нового отбора не Комиссия, а сам судья после успешного оценивания будет выбирать место работы: чем больше баллов, тем выше он в общем рейтинге и у него больше выбор. То есть тот, кто занял первое место, выбирает первым; второй выбирает следующим и так далее. Новый закон также упростил и ускорил отбор в суды первой инстанции (отменил повторный экзамен отобранных кандидатов, сократил срок их обучения и т.д.).

Также появилась норма, которая обязывает судей из ликвидированных и реорганизованных судов проходить квалифоценивание (привет судьям ОАСК).

Наконец, Комиссия может проводить квалифоценивание без присутствия кандидата. Это решение заблокировало практику, когда судьи массовоне приходилине собеседования, потому что якобы заболели.

Есть и недостатки: отныне критерии доброчестности утверждает ВСП, консультируясь в том числе и с Советом судей. Это может привести к значительным манипуляциям со стороны органов судейского управления и серьезным ограничениям того, что считается недоброчестным поведением. Исправлять эти и другие ошибки придется в новых законодательных инициативах в 2024-м.

Задача №1: очистить Верховный суд

После громкого кейса со взяточничеством в Верховном суде при участии его председателя Князева стало понятно, что без очищения ВС судебная система положительно оцениваться не будет. Напомним, что, по данным правоохранителей, в этом деле о взятке на сумму почти 3 млн долл., вероятно, преступную роль сыграли еще 13 судей ВС.

Сделали ли они выводы, судите сами. Большинством голосов — 108 из 148 — судьи ВС проголосовали за нового председателя Станислава Кравченко, который отметилсянегативным заключениемОбщественного совета доброчестности.

Иного результата вряд ли можно ожидать, ведь отбор судей в ВС в 2017–2018 годах сложно назвать успешным: на должностипроходили 80%кандидатов с отрицательными заключениями ОСД.

В разгар скандала с Князевым и СНБО, и президентподчеркнули— всех судей Верховного суда должен проверить ВСП. Ответ депутатов — три законопроекта (№9454,9643,9643-1), которые сразу же вызвали дискуссию, не принесут ли они больше вреда, чем пользы. Как бы там ни было, оперативно рассматривать их Верховная Рада не спешит, документы уже несколько месяцев покрываются пылью.

На самом же деле эффективные механизмы проверки судей уже есть. Один из них — это декларация доброчестности, которую судьи подают еще с 2016 года.Похоже, ВККС взяла их на вооружение.

В ноябре 2023-го Комиссия утвердилановую редакциюдекларации доброчестности.Ложь является основанием для дисциплинарного взыскания, вплоть до увольнения. И такие прецеденты уже были. Так, ВККС поймала судью ВС Ольгу Ступак на обмане о происхождении своего имущества. После рекомендации ВККС финальное решение об увольнении принимает ВСП. Собирать и проверять информацию в процессе анализа деклараций могут и другие антикоррупционные органы, в частности НАПК.

Чтобы восстановить доверие к ВС, общественные активистыпредлагаютзапустить новый раунд проверки. С этой ролью может справиться независимая сторона — Общественный совет международных экспертов. ПооценкамDEJURE, этот Совет, помогавший отбирать судей Высшего антикорсуда, показал пока лучшие результаты отбора.

Задача №2: ввести полноценную дисциплинарную ответственность судей

В 2024 году в секретариате ВСП должно заработать важное подразделение — Служба дисциплинарных инспекторов. Именно инспекторы первыми будут анализировать жалобы на судью, искать информацию для установления истины и готовить проект решения для членов ВСП.

Сейчас процесс формирования такой службы находится в активной фазе. Уже создана комиссия при участии членов ВСП и международных экспертов; она будет отбирать инспекторов на конкурсной основе. Продолжается прием документов. Кандидаты будут проходить тестирование, проверку на доброчестность и выполнять ситуационные задания.

Пока СДИ не сформирована, эту работу с 22 ноября 2023-го выполняют сами члены ВСП.Чтобы реформированному органу доверяло общество, он должен предотвратить махинации с очередностью рассмотрения и откладыванием общественно важных кейсов в долгий ящик. ВСПдолжен определять,отвечает лижалоба критерию общественного интереса по согласованным правилам. Для этого органрешилрассматривать жалобы не в хронологическом порядке, а с учетом новых критериевприоритезации.

Так, приоритетнымисчитаютсяжалобы на судей, которые могут привестиких увольнению, а также жалобы на судей,которыепроходятквалифоцениваниеили принимают участие в конкурсах; фигурируют в инцидентах,вызвавшихзначительный общественный интерес. Последнее прежде всего касается фигурантов уголовныхпроизводство коррупции игосизмене, а также судей, чьи действия подрывают авторитет правосудия (например,вождениевсостоянииалкогольного опьянения).

Задача №3: создать по-настоящему независимый Высший административный суд

Окружной административный суд города Киева стал синонимом топ-коррупции из-за своей уникальной юрисдикции. Этот суд рассматривал все дела относительно государственных учреждений, которые физически находятся в столице. А это центральные органы власти. Поэтому суд мог оказывать влияние на ключевые государственные решения. Именно ОАСК отменил новое правописание, признал незаконной национализацию Приватбанка, восстановил в должности Романа Насирова и притормозил процесс переименования УПЦ МП. И список можно продолжить…

В идеале юрисдикцию бывшегоОАСК, сейчас находящегося в процессе ликвидации, необходимо развестивдваразныхсуда: 1) Киевский городской окружной административный суд с делами локального, киевского, уровня, как и в других окружных админсудах, 2) Высший административный суд с делами национального уровня. Только так можно будет искоренить проблемугиперконцентрациивласти.Меморандум с МВФуже предусматриваетобязательство«до конца декабря 2023 года создать новый суд,которыйбудет рассматривать административные дела против национальных госорганов».

Пока ниКГОАС, ни ВАС несозданы, все делаОАСКрассматривает Киевский окружной административный суд (то естьобычныйобластной суд). А значит, коррупционные риски остаются довольно высокими.КОАСужепопадалврезонансные истории. Например, облокированиипрозрачного процесса дипломирования моряков. Также тамвыносилирешение в пользускандального БогданаЛьвова,которыйхочетвосстановитьсяв штатеВС.

Задача№4: провести прозрачный конкурсвКонституционный суд

Сейчас в Конституционном суде пять из 18 судейских кресел пустуют. Заполнять их нужно согласноновой конкурсной процедуре, как это рекомендует Европейская комиссия для сохранения Украиной статуса кандидата на вступление в ЕС.

Теперь кандидатов на должность в КС будет оценивать новый орган — Совещательная группа экспертов.В СГЭвходятшестьчеловек: по одному представителю от президента,парламентаи Совета судей.Ещетричлена от международных организаций,предоставляющихУкраине помощь в сфере реформ и верховенства права.

В отношениитрехукраинских членовСГЭуже возникли некоторые опасения. Так, Совет судей делегировалбывшего председателяВерховного суда Украины Ярослава Романюка,которыйподдерживал «диктаторские законы 16 января».Верховная Рада выбрала Наталию Кузнецову,являющуюся, какотметиливАвтомайдане,членомобщественной организации, созданнойнардепами-регионалами Сергеем Киваловым и АндреемПортновым. А судья Шестого апелляционного административного суда Владимир Кузьменкофигурируетна «пленках Вовка» как человек, которыйприслушиваетсяксоветам ПавлаВовка.

Так или иначе, на Совещательную группу экспертов возлагают большие надежды. Если они выберут достойных кандидатов, это поможет создать хоть какой-то баланс в Конституционном суде.

Последниеназначениясудей свидетельствуют, что КС хотят оставить «ручным».Вчастности,парламентназначил судьей депутата от «Слугинарода» ОльгуСовгирю, а также ВиктораКичуна— другабывшего представителяпрезидентавКСУФедораВениславского.При этомназначениеСовгирибыловопиющим, потомучтопроизошловопрекистатье 148Конституциио требовании про политическую нейтральность.Нона этом депутаты решили не останавливаться:в 2024-мсреди29 кандидатовнатрикресла судей КС —двадепутата от «Слугинарода»Александр КопыленкоиПавел Павлиш.Среди 16 кандидатов от Совета судей такжеестьсомнительные.

Очищение-2024

2024 год будет сверхважным для судебной реформы. Можно ожидать, что и Высший совет правосудия, и Служба дисциплинарных инспекторов, и Высшая квалификационная комиссия судей заработают на полную. И как результат — через десять лет после того, как это требование было заявлено на Майдане, судейский корпус может все же очиститься как вследствие рассмотрения дисциплинарных жалоб на судей, так и в процессе квалифоценивания.

В первую очередь общество ожидает справедливости для тех, кто стал символом игнорирования судейской этики. Это судьи и ОАСК, и Печерского райсуда Киева, и агенты РФ в составе ВС, и в целом все те, кто не может объяснить происхождение своих миллионных доходов и политически мотивированные решения.

Другого такого шанса на перезапуск судебной системы у Украины, возможно, больше не будет. Так что органы судейского управления, депутаты и гражданское общество должны работать так, чтобы в начале 2025-го за эту работу не было стыдно ни перед западными партнерами, ни перед собой.